进一步优化营商环境

来源(lai yuan)：学习时报    作者(zuo zhe)：程谟刚(cheng mo gang)

建设现代化经(jing)济体系，必(bi)须改善投资(zi)和市场环(huan)境，加快对外开放步伐，降低市场运行(hang)成本，营(ying)造稳定(ding)公平透明、可(ke)预期的营商环境。优(you)化营商环境是一项系统(tong)性整体工程，需要加强顶层设(she)计，注重工作的系统性、整体性(zheng ti xing)、协同性(xie tong xing)。对(dui)标国际(ji)一流(liu)营商环境，着(zhe)力打造廉洁高效的政务环境(jing)、诚信规范的市(shi)场环境、互(hu)利共赢的开放环境(jing)、完备优质的要(yao)素环境、功能完善的设施环境、温馨包容的社会环境、公(gong)正公平的(de)法治环境。

　　进一步深化(hua)商(shang)事制度改(gai)革。坚持以提高便利化水平(ping)、促(cu)进大众创(chuang)业(ye)万众创新为重点，深(shen)化商事制(zhi)度改革，促(cu)进企业注册便利化，打(da)造有国际竞争力的(de)营商(shang)环境。实(shi)行高水平(ping)的贸(mao)易和投资自由化便利化政策，全(quan)面实行准入(ru)前(qian)国民待遇(yu)加负面清单管理制度，大幅度放宽市场准入(ru)，扩大服务业对外开放。进(jin)一步加(jia)大改革力度，落实好(luo shi hao)“多证合一”改革(gai ge)，降低创业(ye)准入的制度性成本。稳步实施“证照分离”，使(shi)企业注册更加便捷，激(ji)发社会(hui)的投(tou)资、创(chuang)业积极性。实行全程电子化(hua)，在全国实行企业注册(ce)全(quan)程电子化，发(fa)放电子营业执照。大幅简化市场主体注销程序，完(wan)善市场主体快速退出机制，破(po)解创业者“退出难(tui chu nan)”问题(wen ti)。

　　进(jin)一步加强市场监管(guan)。加(jia)强市场监(jian)管是政府的重要职(zhi)能。必(bi)须建设法治政府，推进依法行政，严格规范公正文(wen)明执(zhi)法，打破行政性垄断，防(fang)止市场垄断(duan)，加快要素价格市场化(hua)改(gai)革，放(fang)宽服务业准入限制，完(wan)善市场监管体制。转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式(shi)，增强政府(fu)公信力和执行力，建(jian)设人民(min)满意的服务型(xing)政府。顺应企业(ye)对市场(chang)公平竞争的新期望，进一步完善(shan)监管方式方法，强(qiang)化事中事后(hou)监管，加(jia)强竞争执法，规范市场秩序，促(cu)进企业优胜劣汰，推动供给侧结构性改(gai)革。全(quan)面实施“双随机(shuang sui ji)、一公开(yi gong kai)”监管(jian guan)，把(ba)市场监管(guan)放(fang)在阳光下运行，提高监管(guan)的针(zhen)对性、有效性(you xiao xing)。全面推进企业(ye)信息公示工作，扩(kuo)大信息(xi)公示范围，加大公示公开透(tou)明度，加强企业信用监管。有(you)序推进重大垄断案件(jian)调查和(he)线索核(he)查工作，认(ren)真开展制(zhi)止滥(lan)用行政权力排除、限制竞争行为工作，加大竞争执法工作力度(du)。强化网络市场线(xian)上线下一(yi)体化(hua)监管，精(jing)准打击网络侵权假冒行为。

　　进(jin)一步强化知识产权创造保护(hu)运用。对(dui)知识产权的保护是营(ying)商环境建设的关键。我(wo)们要倡(chang)导创新(xin)文化，强化知识产权创造、保护(bao hu)、运用(yun yong)。进(jin)一步深化商(shang)标制度改革，转变商标工(gong)作理念，强化商标品牌服务能(neng)力建设，推动品牌经(jing)济发(fa)展。深(shen)化与司法机关合作，创(chuang)新监管(guan)机(ji)制(zhi)和(he)监管方式，加(jia)大失信惩戒(jie)力度，遏(e)制商标恶意抢(qiang)注行为，完(wan)善商标保护机制，强(qiang)化商标知识(shi)产权保护。深化商标(biao)注册便利化改革，实现商标(biao)注册(ce)全(quan)程电子化，完(wan)善商标审查制度，推动商标数(shu)据库向社会公众开(kai)放，不断增强商标评审工作的(de)透明度和公信力。在品牌建设(she)中注重发挥企业主(zhu)体作用，引导企业(ye)在市场(chang)竞争(zheng)中培(pei)育知名品牌(pai)，完善商标品牌价值评价(jia)体系，提高品牌建(jian)设与服务能力(li)。加大自主(zhu)商标品牌海外宣传支(zhi)持力度，健(jian)全商标(biao)品牌对(dui)外合作机制，完(wan)善企业商标海外维权(quan)协调机制，加(jia)快培育以商标(biao)品牌为核心的国际竞(jing)争新优势，更好服务“一带一路”建设(jian she)。

　　进(jin)一步营造安全放心的消费环(huan)境。消(xiao)费环境是营商环境的重要方(fang)面。必须围绕人民群众消(xiao)费升级趋势和消费热点，加强消费维权(quan)制度建设，加大流通领域监管执法力度，使市场消费环(huan)境更加安全(quan)放心，不(bu)断改善消费环境，释放消费潜力，增(zeng)强消费对经(jing)济发展的基础性作用，培育经济发展新动能，促进经济发展。树(shu)立消费者至(zhi)上(shang)理念，适(shi)应消费新(xin)趋势新特点，创(chuang)新维权机制，强(qiang)化重点领域(yu)监管，加(jia)大打击假冒伪劣工作力度，重(chong)点加强对网络市场、农村和城乡接(jie)合部市场的治理(li)，推动社会(hui)共治。强(qiang)化消费(fei)维(wei)权(quan)监管执法，强化商品质(zhi)量监管，以(yi)农村消(xiao)费(fei)市场为重点开展市(shi)场检查和质量抽检(jian)，加强执法协作，提(ti)升监管(guan)效能。加强服务领域消(xiao)费维权，开展放心(xin)消费创(chuang)建活动，落实消费环节经(jing)营者首问和赔偿先付制度，完善消费纠纷解决机制，提(ti)升消费维权效能，引(yin)导社会诚信建设。

　　真(zhen)心实意支持企业发展(zhan)。毫不动摇巩固和发展公有制经(jing)济，毫不动摇鼓励、支持(zhi chi)、引导非公有制经济发(fa)展，使(shi)市场在资源(yuan)配置中起决定性作用，更(geng)好发挥政府作用。全(quan)面实施市(shi)场准入负面清单制度，清理废除妨碍统(tong)一市场和公平(ping)竞争的各种规定和做法，支持民营企业发(fa)展，激发各类市(shi)场主体活力。着(zhe)力构建市场机(ji)制有效、微(wei)观主体有(you)活(huo)力、宏(hong)观调控有(you)度的(de)经济体制(zhi)，不(bu)断增强经济(ji)创新力和(he)竞争力。激发和保护企业家精神，鼓励更多社会主体投身创(chuang)新创(chuang)业。构(gou)建亲清新型政商关系(xi)，促进非公有制经济健(jian)康发(fa)展和非公有(you)制经济(ji)人士健康成长。通(tong)过工商登(deng)记制(zhi)度改革引导产业转型(xing)升级，促进公平竞争和优胜(sheng)劣汰，加(jia)快僵尸企业退(tui)出进度，减(jian)少对社会资(zi)源的消耗(hao)。采取有针对性的竞争政策，改革扭曲(qu)市场竞争的政策(ce)和制度安排(pai)，消除地方保护和行政垄断，充分发挥我国统一大市场的优势和潜(qian)力，做(zuo)好小微企业创业创新基地城市示范、国家中小企业发展基金、帮扶创业(ye)就业等工作，形(xing)成有利于大众创业(ye)、万众创新的市(shi)场环境，为(wei)经济发展(zhan)提供新动能。

　　(作者系辽宁省沈(shen)阳市委督查室主任、市(shi)营商办(ban)副主任)